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国务院印发《中国(上海)自在 商业 实验 区临港新片区总体方案》

文章泉源 :中国修建 企业协会    最后 更新时间 :2019-08-07    阅读次数:

  国务院关于印发中国(上海)自在 商业 实验 区临港新片区总体方案的通知

  国发〔2019〕15号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《中国(上海)自在 商业 实验 区临港新片区总体方案》印发给你们,请仔细 贯彻执行。

  国务院

  2019年7月27日

  (此件果真宣布)

  中国(上海)自在 商业 实验 区临港新片区总体方案

  设立中国(上海)自在 商业 实验 区临港新片区(以下简称新片区),是以习近平同志为焦点的党中央 总揽全局、迷信 决议 作出的进一步扩展 开放严重 战略布置 ,是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、自动 引颈 经济全球化康健生长的主要 举动 。为深化 贯彻习近平总书记在首届中国国际入口 博览会 时代 的主要 讲话肉体 ,在更深条理、更宽范围 、以更鼎力 大举度推进全方位高水平 开放,制定 本方案。

  一、总体要求

  (一)指点 头脑 。以习近平新时代中国特征 社会主义头脑 为指点 ,周全 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体 ,坚稳健 生 长理念,坚持高质量生长,推进 经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革,对标国际上公认的竞争力最强的自在 商业 园区,选择国度 战略需求 、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地域尚不具有 实验 条件的重点范围 ,实验 具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力实验 ,完成 新片区与境外投资谋划 单纯 、货物自在 收支 、资金活动 单纯 、运输高度开放、职员 自在 执业、信息快捷联通,打造更具国际市场浸染 力和竞争力的特殊经济成效 区,自动 效劳 和融入国度 严重 战略,更好效劳 对外开放总体战略结构 。

  (二)生长目的 。到2025年,树立 竞赛 成熟的投资商业 自在 化单纯 化制度系统 ,打造一批更高开放度的成效 型平台,集聚一批天下 一流企业,区域缔造力和竞争力清楚 增强 ,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场浸染 力和竞争力的特殊经济成效 区,构成 越发成熟定型的制度效果 ,打造全球高端资源要素设置 的焦点成效 ,成为我国深度融入经济全球化的主要 载体。

  (三)妄想 规模。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。凭证 “全体 妄想 、分步实验 ”准绳 ,先行启动南汇新城、临港装备 工业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

  新片区的开发运用 须遵守 土地、无住民 海岛运用 和生态情形 、城乡妄想 等执律例 则,并切合浪费 集约运用 资源的相关 要求;支持凭证 国度 相关规则和法式,管理 合理必需 用海。

  二、树立 以投资商业 自在 化为焦点的制度系统

  在适用自在 商业 实验 区各项开放创新措施的基础 上,支持新片区以投资自在 、商业 自在 、资金自在 、运输自在 、职员 从业自在 等为重点,推进投资商业 自在 化单纯 化。

  (四)实验 公正竞争的投资谋划 单纯 。自创 国际上自在 商业 园区的通行做法,实验 外商投资喧嚣 审查制度,在电信、维护 、证券、科研和手艺 效劳 、教育、卫生等重点范围 加大对外开放力度,放宽注册资源 、投资方式等限制,促进种种市场主体公正竞争。探求 试行商事主体挂号确认制,尊重市场主体民事权利 ,对请求 人提交的文件实验 方式 审查。深化 实验 “证照疏散”刷新 。支持新片区增强 国际商事纠纷审问 组织树立 。允许境外着名 仲裁及争议处置 机构经上海市人民政府司法行政局限 挂号并报国务院司法行政局限 存案,在新片区内设立买卖 机构,就国际商事、海事、投资等范围 发作 的民商事争议展开 仲裁买卖 ,依法支持和维护 中外当事人 在仲裁前和仲裁中的工业保管 、证据保管 、行为保管 等暂时 措施的请求 和执行。

  (五)实验 高尺度的商业 自在 化。在新片区内设立物理围网区域,树立 洋山特殊综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自在 商业 园区的主要 载体,在周全 实验 综合保税区政策的基础 上,作废 不需要 的商业 羁系、允许 和法式要求,实验 更高水平 的商业 自在 化单纯 化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物,探求 实验 以喧嚣 羁系为主、表现 更高水平 商业 自在 化单纯 化的羁系形式 ,提高 口岸羁系效劳 效率,增强 国际中转 集拼枢纽成效 。支持新片区生长具有国际竞争力的重点工业,凭证 企业的买卖 特点,起劲 探求 相顺应 的海关羁系制度。相关羁系政策制度由海关总署牵头另行制定 。推进效劳 商业 自在 化,减速 文明 效劳 、手艺 产品 、信息通讯、医疗康健等资源 手艺 麋集 型效劳 商业 生长,创新跨境电商效劳 形式 ,勉励跨境电商企业在新片区内树立 国际配送平台。凭证 油气体制刷新 历程 和工业需求 ,研讨 赋予新片区内切合条件的企业原油入口 资质。

  (六)实验 资金单纯 收付的跨境金融管理 制度。在风险可控的条件 下,凭证 执律例 则划定,自创 国际通行的金融羁系规则,进一步简化优良 企业跨境人民币买卖 管理 流程,推进 跨境金融效劳 单纯 化。研讨 展开 自在 商业 账户本外币一体化成效 试点,探求 新片区内资源 自在 流入流出和自在 兑换。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规展开 跨境金融运动,支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可一连 的条件 下为新片区内企业和非住民 提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融效劳 。新片区内企业从境外召募 的资金、切合条件的金融机构从境外召募 的资金及其提供跨境效劳 取得 的支出 ,可自主用于新片区内及境外的谋划 投资运动。支持切合条件的金融机构展开 跨境证券投资、跨境维护 资产管理 等买卖 。凭证 国度 统筹妄想 、效劳 虚 体、风险可控、分步推进的准绳 ,稳步推进资源 项目可兑换。先行先试金融业对外开放措施,起劲 落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构买卖 谋划 规模等措施,支持切合条件的境外投资者依法设立种种金融机构,维护 中外资金融机构依法一概 谋划 。经国度 金融管理 局限 授权 ,运用科技手腕 提升金融效劳 水平 和羁系才干 ,树立 一致 高效的金融管理 体制机制,实在 提防 金融风险。

  (七)实验 高度开放的国际运输管理 。提升拓展全球枢纽港成效 ,在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面增强 探求 ,提高 对国际航线、货物资源的集聚和设置 才干 。逐渐 铺开 船舶法定磨练 。在确保有用 羁系、风险可控条件 下,对境内制造船舶在“中国洋山港”挂号从事国际运输的,视同出口,给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策,优化羁系流程,扩展 中资利便 旗船沿海捎带政策实验 效果,研讨 在对等准绳 下允许外籍国际飞行 船舶展开 以洋山港为国际中转 港的外贸集装箱沿海捎带买卖 。推进 浦东国际机场与“一带一同 ”沿线国度 和地域扩展 征求 第五航权在内的航权布置 ,吸引相关国度 和地域航空公司开发 经停航线。支持浦东国际机场探求 航空中转 集拼买卖 。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中央 站为载体,推进 海运、空运、铁路运输信息共享,提高 多式联运的运转 效率。

  (八)实验 自在 单纯 的职员 管理 。放宽现代 效劳 业高端人才从业限制,在职 员 收支境、外籍人才许久 居留等方面实验 越发开放单纯 的政策措施。树立 本国 人在新片区内事情允许 制度和人才签证制度。允许具有境外职业资历 的金融、修建 、妄想 、设计等范围 切合条件的专业人才经存案后,在新片区内提供效劳 ,其在境外的从业履历 可视同海外 从业履历 。除触及 国度 主权、喧嚣 外,允许境外人士在新片区内请求 参与 我国相关职业资历 考试。探求 在法医毒物司法判别 、情形 损害司法判别 等手艺 含量高的范围 展开 和增强 手艺 相助。为到新片区内从事商务、交流、会晤 等经贸运动的本国 人提供越发单纯 的签证和停居留政策措施。制定 和完善外洋人才引进政策和管理 措施,给予科研创新领武士 才及团队等外洋高条理人才管理 事情允许 、许久 或恒久居留手续“绿色通道”。探求 实验 外籍职员 配额管理 制度,为新片区内注册企业急需的本国 人才提供越发单纯 的效劳 。

  (九)实验 国际互联网数据跨境喧嚣 有序活动 。树立 完整 的国际通讯 设备 ,减速 5G、IPv6、云盘算、物联网、车联网等新一代信息基础 设备 树立 ,提升新片区内宽带接入才干 、网络效劳 质量和运用 水平 ,构建喧嚣 单纯 的国际互联网数据公用 通道。支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键 范围 ,试点展开 数据跨境活动 的喧嚣 评价 ,树立 数据掩护才干 认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和生意买卖 风险评价 等数据喧嚣 管理 机制。展开 国际相助规则试点,加大对专利、版权、企业商业奥秘 等权利 及数据的掩护力度,自动 参与 引颈 全球数字经济交流相助。

  (十)实验 具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物生意买卖 和效劳 虚 验 特殊的税收政策。扩展 新片区效劳 出口增值税政策适用规模,研讨 顺应 境外投资和离岸买卖 生长的新片区税收政策。对新片区内切合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键 范围 焦点环节消费 研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研讨 实验 境外人才小我公家 所得税税负差额津贴 政策。在不招致 税基腐蚀 和利润转移的条件 下,探求 试点自在 商业 账户的税收政策布置 。

  三、树立 周全 风险管理 制度

  以风险防控为底线,以分类羁系、协同羁系、智能羁系为基础 ,周全 提升风险提防 水平 和喧嚣 羁系水平 。

  (十一)强化重点范围 羁系。树立 涵盖新片区管理 机构、行业主管局限 、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理 效劳 平台。聚焦投资、商业 、金融、网络、生态情形 、文明 喧嚣 、职员 收支 、反恐反破碎 、公共品德 等重点范围 ,进一步完善外商投资喧嚣 审查、反垄断审查、行业管理 、用户认证、行为审计等管理 措施,在风险研判和防控中增强 信息手艺 运用 ,树立 联防联控机制,实验 严酷 羁系、精准羁系、有用 羁系。树立 检疫、原产地、知识产权、国际条约、跨境资金等特殊范围 的风险精准监测机制,完成 全流程的风险实时监测和静态 预警管理 。

  (十二)增强 信誉 分级管理 。完善信誉 评价基本 规则和尺度,实验 谋划 者适当性管理 ,凭证 “遵法 单纯 ”准绳 ,把信誉 品级作为企业享用 优惠政策和制度单纯 的主要 依据 。树立 自动 披露制度,实验 失约 名单披露、市场禁入和参与 制度。完善商事挂号作废 制度,对以诱骗 、行贿 等不合理 手腕 取得 挂号的,挂号机关可以依法作废 挂号。

  (十三)强化界限 喧嚣 。高尺度树立 智能化羁系基础 设备 ,完成 羁系信息互联互认共享。守住“一线”国门喧嚣 、“二线”经济社会喧嚣 。增强 进境喧嚣 管理 ,对新片区进境货物实验 “两段准入”羁系形式 。对禁限控制 (核生化导爆、毒品等)、严重 疫情、高风险商品喧嚣 等严重 紧迫 或放行后难以管控的风险,以及执法、行政规则有明白 要求的,依法实验 “准许出境 ”羁系。对非高风险商品磨练 、风险可控的检疫等其他风险可依法实验 “及格入市”羁系。

  四、树立 具有国际市场竞争力的开放型工业系统

  发扬 开放型制度系统 下风 ,推进 统筹国际买卖 、跨境金融效劳 、前沿科技研发、跨境效劳 商业 等成效 集聚,强化开放型经济集聚成效 。减速 存量企业转型晋级 ,全体 提升区域工业能级。

  (十四)树立 以关键 焦点手艺 为打破 口的前沿工业集群。树立 集成电路综合性工业基地,优化入口 料件全程保税羁系形式 ,支持跨国公司设立离岸研发和制造中央 ,推进 焦点芯片、特征 工艺、关键 装备 和基础 质料等重点范围 生长。树立 人工智能创新及运用 树模 区,减速 运用 场景开放力度,推进 智能汽车、智能制造、智能机械人等新工业新业态生长。树立 民用航空工业集聚区,以大型客机和民用航空发念头 为焦点,减速 集聚基础 研讨 、手艺 开发、产品 研制、实验 验证等配套工业,推进 总装交付、消费 配套、运营维护、文旅效劳 等航空全工业链生长。树立 面向“一带一同 ”沿线国度 和地域的维修和绿色再制造中央 ,树立 绿色认证和评级系统 ,支持在综合保税区展开 数控机床、工程装备 等产品 出境 维修和再制造,提降低 端智能再制造工业国际竞争力。

  (十五)生长新型国际商业 。树立 亚太供应 链管理 中央 ,完善新型国际商业 与国际市场投融资效劳 的系统 性制度支持 系统 ,吸引总部型机构集聚。生长跨境数字商业 ,支持树立 跨境电商外洋仓。树立 国际医疗效劳 集聚区,支持与境外机构相助开发跨境医疗维护 产品 、展开 国际医疗维护 结算试点。允许切合条件的外商独资企业展开 面向全球的文明 艺术品展现 、拍卖、生意买卖 。

  (十六)树立 高能级全球航运枢纽。支持浦东国际机场树立 天下 级航空枢纽,树立 具有物流、分拣和羁系集乐成能的航空货站,打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中央 。推进周全 实验 国际乘客 及其行李通程联运。树立 国际航运补给效劳 系统 ,提升船舶和航空用品供应 、维修、备件、燃料油等综合效劳 才干 。支持内外资企业和机构展开 航运融资、航运维护 、航运结算、航材租赁、船舶生意买卖 和航运仲裁等效劳 ,探求 生长航运指数衍生品买卖 ,提降低 端航运效劳 成效 。

  (十七)拓展跨境金融效劳 成效 。鼎力 大举提升人民币跨境金融效劳 才干 ,拓展人民币跨境金融效劳 深度和广度。支持展开 人民币跨境商业 融资和再融资买卖 。勉励跨国公司设立全球或区域资金管理 中央 。减速 生长飞机、船舶等融资租赁买卖 ,勉励生长情形 污染 责任维护 等绿色金融买卖 。

  (十八)促进产城融合 生长。进一步拓宽国际优良 资源 和履历 进入教育、医疗、文明 、体育、园区树立 、都市管理 等公共效劳 范围 的渠道,增强 新片区种种基础 设备 树立 管理 ,提降低 质量 国际化的都市效劳 成效 。

  (十九)增强 与长三角协同创重生 长。支持境内外投资者在新片区设立勾搭 创新专项资金,就严重 科研项目展开 相助,允许相关资金在长三角地域自在 运用 。支持境内投资者在境外倡议 的私募基金参与 新片区创新型科技企业融资,凡切合条件的可在长三角地域投资。支持新片区下风 工业向长三角地域拓展构成 工业集群。

  五、减速 推进实验

  新片区参照经济特区管理 。国度 相关 局限 和上海市要凭证 总体方案的要求,增强 法治树立 和风险防控,实在 维护国度 喧嚣 和社会喧嚣 ,扎实推进各项刷新 试点使命 落地收效。

  (二十)增强 党的导游 。增强 “四个看法 ”,坚决 “四个自信”,做到“两个维护”,培育践行社会主义焦点价值观,把党的树立 一直 贯串于新片区妄想 树立 的全历程,把党的政治下风 、组织下风 转化为新片区周全 深化刷新 和扩展 开放的顽强 维护 。

  (二十一)加大赋权利 度。赋予新片区更大的自主生长、自主刷新 和自主创新管理 权限,在风险可控的条件 下授权 新片区管理 机构自主展开 贴近市场的创新买卖 。新片区的各项刷新 开放举动 ,凡触及 调整现行执法或行政规则的,按法定法式经天下 人大或国务院一致 授权 后实验 。

  (二十二)发起 长三角新一轮刷新 开放。活期 总结评价 新片区在投资管理 、商业 羁系、金融开放、人才活动 、运输管理 、风险管控等方面的制度履历 ,制定 推行 清单,明白 推行 规模和羁系要求,按法式报批后有序推行 实验 。增强 新片区与海关特殊羁系区域、经济手艺 开发区联动,缩小 辐射发起 效应。

  (二十三)抓紧组织实验 。国度 相关 局限 进一步向上海市和中央 在沪单元放权,凭证 总体方案,支持、指点 制定 相关实验 细则。

  上海市要实在 推行 主体责任,高尺度高质量树立 新片区,减速 构成 成熟定型的制度系统 和管理 体制,更好地激勉 市场主体参与 国际市场的生机 。严重 事项实时向党中央 、国务院叨教 陈诉。

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